深度解读丨拥抱银发族，聚焦城市中的老年友好体系

导语

城市在高速发展，互联网让我们的生活越来越边界，认知世界到解决生活琐事的速度不断在迭代。信息技术看似已经触达了大部分群体，但也逐渐将一部分老年人屏蔽在外。尤其在疫情当下，城市被按下了暂停键的时候，数字化的信息鸿沟被放大，那些原本就游离在互联网边缘的老年群体，他们的生活窘境令人唏嘘。也促使我们反思，在全力建设宜居城市过程中，如何能更好的创造老年人友好？

疫情就像一枚放大镜，将那些原本我们习以为常的，容易忽略的琐事放大数倍，大喇喇的显现在我们眼前。这段时间，生活在上海的老年人购物难被推上了社会焦点，这个原本活跃在菜市场和超市的中流砥柱，受困于足不出户，成为网上抢菜、团购自救大潮中最无助的群体，不得不求助于热心的年轻邻居。

一名不懂线上支付的老人，请邻居代支付面粉钱后，第二天将现金送还，并附了一首手写的朱熹《春日》。jinshizu.com

另一位老人想从邻居处买些蔬菜，纸条上写道，又给您添麻烦了，非常非常不好意思，我自己也对自己的这种不正规方式，感到惭愧。

这样的信息以海量的形式出现在互联网上，除了生活保障，还有更多就医、买药等等求助。当我们抱着手机靠手速囤物资的时候，老年群体的无助与无力在这个数字化的时代中显露无疑。他们是在建设全民友好城市过程中，没有被完全重视的弱势群体，是在当代话语体系里失声和缺位的人。

老年群体的生活窘境jinshizu.com

比起年轻人，老年人日常活动范围主要在居住地周边一公里范围，对于社区的依赖性更大。在进入老年期之后，身体功能会逐渐衰退，甚至出现障碍，这就让他们对居住的环境宜居化愈发迫切。根据七普数据，我国人口老龄化问题显现（65岁及以上人口为19064万人，占13.50%），老年友好成为城市发展建设中的一项短板，为老年群体的生活宜居性造成障碍。

经清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学万科公共卫生与健康学院联合研究团队调研，当代城市老年人主要面临着6大困境：

01

居住与出行环境基础设施薄弱

安全性与便利性不足

我国老旧社区的住宅设施普遍缺乏适老设计，缺乏电梯，户外空间和社区活动场地及休憩设施匮乏。交通设施及道路规划不成熟，无障碍通道缺乏等，使得老年人生活质量降低。

02

信息技术对老年人不友好

不智能的老人生活窘迫

银行办理业务、医院网上预约挂号、智能客服等数字化迭代，让脱节的老人在实际生活中遇到诸多问题。尤其疫情期间，健康码在防控工作中的广泛应用，也让很多老人产生出门难的窘迫。jinshizu.com

03

老年歧视问题严重

缺乏对老年群体的包容和尊重

有一部分人对老年人抱有不合理的偏见，认为老年群体是社会负担。在家庭层面，代际文化冲突让很多家庭出现代际关系紧张，更有升级为不赡养老人的消极行为等。

04

异地医疗保障系统尚未完善

候鸟老人就医难

眼下，我国已经进入人口流动的活跃期，候鸟居住模式颇为常见。但目前的社会医疗保险仍实行市县统筹，各统筹地条块化分割，缺乏衔接，使很多参保老人难以在异地就医，从而越发怕生病吃药。

05

老年人社会参与度不足

自我效能感和获得感较低

社会传统观念对老年人的社会参与与认知仍较落后，容易忽视社会参与对老年人身心健康的重要性。同时，老年人社会参与的渠道较少，难以在社会领域中找到体现自我价值的合适位置。

06

流动老人缺乏归属感

无法享受同城化待遇

我国目前的流动人口多为家庭化迁移，很多都成为或者正在成为移民城市的常驻人口。然而这批新老年移民无法办理优待证，令他们无法真正享受与当地人同级别的优待服务。jinshizu.com

虽然在这次疫情中，有很多年轻人向身边的老人伸出援手，但逐渐老龄化的城市中，上述问题依旧会持续显现。为老年人提供一个更便捷、舒适、安全的宜居环境，就变得尤为重要与迫切。

积极老龄化的

老年友好城市

由于大部分老人仍旧首选居家养老背景下，适老化改造，改善老年人居住环境的质量，促进老年人健康生活、自主生活，成为每个宜居城市建设中必不可少的环节。

老年友好城市是城市通过优化物质环境、完善政策体系、营造参与氛围，满足老年人的生活需求，提升为老服务质量，并为老年人创造实现自我价值的机会，从而促进积极老龄化，增强老年人的幸福感与获得感。

在国际社会对老年友好城市建设的交流和分享日益活跃的推动下，城乡老年友好型社区也被正式纳入我国的新一轮规划建设，十四五期间将在全国创建5000个示范性老年友好社区，以及一批老年友好型城市。黑龙江省齐齐哈尔市、辽宁省营口市鲅鱼圈区、山东省青岛市、上海市等最先开始老年友好城市建设和老年宜居社区建设试点。jinshizu.com

目前，我国的老年友好政策仍处于起步阶段，但同样作为老龄化问题严重的日本，则较早就启动了老年友好城市的建设。日本秋田市作为最早参与世界卫生组织发起的老年友好项目的城市（2005年），已经形成了一定的构建老年友好城市的经验，或许能为我国老年友好社会发展提供借鉴。

案例链接：多主体参与的秋田模式

秋田市在日本国内属于较为严重的少子老龄化地区，2011年12月，经世界卫生组织评估，秋田市成为日本国内首个加入全球网络的自治体，并于2013年8月制定《秋田市老年友好城市行动计划》(第一版)。2017年3月，《计划》（第二版）出炉。该《计划》围绕老年友好社会规划愿景，制定了环境改善、生活便利、社会参与以及教育文化等系列目标。同时强调构建老年友好社会需要所有社会组织、企业、相关政府部门、志愿团体以及市民共同发挥作用。

以人为本的空间友好

对于老年人来说，理想的室外空间该是一个紧凑的社区，其中，老年活动中心、医院、社区照料中心、商店等均在可及的范围之内。为了确保这种可及性，加强各区域之间交通网络的建设至关重要，既包括公共交通的完备，也包括道路步行情况的畅通。

研究发现，通过改善公共巴士路线满足老年人的出行需求，有利于增加老年人的社会交往。因此，秋田市交通部门致力于改善公共交通的覆盖范围和最优路线，从2011年10月开始，对65岁以上老年人实行环线公交车优惠制度，老人乘坐环线车可到达市内主要活动地，保障出行的可及性。jinshizu.com

秋田市坚持以老年人为本的设计理念，改造适合老年人生理和心理需求的室内空间，65岁以上的老年人经申请和认定，可以使用护理保险经费用于住房适老化改造、购买和租借适老化用具等。

切身融入的参与友好

在构建老年友好社会环境方面，秋田市从2015年4月推出老年友好合作单位登录制度jinshizu.com，银行、酒店、美容院、超市、商业店铺、建筑公司、保险公司等企业法人和社会团体组织，可在申请通过后被贴上老年友好徽章，之后发挥各自优势和特点为老年人提供服务。如扩大对老年人员的雇佣、开办认知症等健康预防讲座等。

秋田市电影院开展的老年电影节，以非常优惠的价格鼓励老年人走出家门享受文化。在社区范围内，秋田市通过牛奶配送员等相关服务人员以及邻里之间对独居老人进行安全确认；鼓励老年人参加社区内志愿者交流、代际交流、老年就业活动等。

此外，秋田市还创办了相关老年友好报纸，内容既有本市的老龄政策制度，也有社会相关事业团体开展的关于老年友好促进的多样化活动，从2017年开始向全市所有家庭配发。

多方协同的服务友好

为协调推进老年友好城市的各项事业，秋田市专门成立了老年城市行动计划推进委员会，政府和非政府机构合作，上下联动，共同发挥作用。

初期制定老年友好城市行动计划时，计划委员会进行了两次摸底调查，在对市民、民间机构调查结果进行分析的基础上，召集高校和相关科研机构开展意见交流会——这样自然形成的老年政策智囊团汇集了与老龄问题有关的政界、学界、商界等领域的意见领袖，当然也包括老年者本人的感受和想法。

"秋田世代友好俱乐部"的成员以各种想法

在熟悉的地区长期、有趣和自由地生活

项目推进过程中，秋田市格外鼓励政府、企业、社区的整合服务。比如，2020年7月罗森秋田站便利店 在店内开设提供老年护理咨询与相关服务的沙龙空间，在沙龙空间内，需要护理的老年人可以咨询护理经理人或者相关老年健康服务人员，还可以实施相关的健康活动。此外，该空间同时销售面向老年人的医药品以及护理用品等，加强对老年人的健康支持——这是首次将养老服务融合进便利店的创新做法jinshizu.com，目前这样的沙龙空间在日本已有25家。

福利理发店 "Kounotori"， 是一个老年友好项目的合作伙伴，店主正在根据通用设计原则提供客户服务

日本老年友好城市的建设不是从零开始，而是在已有的对老年人友好的各项制度中再次进行完善和改进。其积极老龄化大框架战略旨在保障老年人在健康、参与和保障三方面的权益。

结    语

疫情总会过去，当我们被拉回正常的生活轨迹之后，老年友好却是一个长期存在，牵连广泛，且全社会都要面对的问题。老龄化已经不是一个简单的生理变化现象，而是一个由社会和历史环境建构的概念。

构建老年友好城市最重要理念的是积极老龄化和居家养老，以老年人主体为中心，从上至下解决不同层面的老年问题，最终创造出具有包容性的城市环境，从而提高城市老年人的生活质量。除了硬件规划和设计，我们更亟待构建紧凑、集中和多样性服务的城市体系，以实现一个适合老年人生活并参与社会活动、兼具尊重与包容的老年友好城市。

素材来源：本文部分素材来源于中国社会科学院日本研究所、清华新型城镇化研究院、创意城市指南，以及网络。由《境鉴》再编辑，如有侵权，请与小编联系。jinshizu.com