专家谈我国步入中度老龄化社会：“养儿防老”观念在弱化 要加快推动“适老”制度改革

央广网北京1月19日消息（记者王晶）国家统计局最新数据显示，从年龄构成看，2021年60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口20056万人，占全国人口的14.2%。

而据第七次全国人口普查数据，2020年，我国65岁及以上老年人口达1.9亿人，占总人口的13.5%。“2021年是我国65岁及以上人口占比第一次超过14%，中国老龄化加深速度超出预期，按照国际标准，我国应该是中等程度的老龄化水平，但距超级老龄化还有一段时间。”北京大学社会学系教授陆杰华对央广网记者表示。

养老（图片来源：CFP）

中国已进入人口学意义上的“老龄社会”

北京大学人口研究所教授穆光宗在接受央广网记者采访时表示，65岁及以上老年人口占比达到14%，这意味着中国进入人口学意义的“老龄社会”，14%这是一个具有标志性的数据，是从老龄化社会跨入老龄社会的节点。

穆光宗解释说，一年增加0.5个百分点，这不仅仅是比例的上升，而且宣示了一个新的社会转型阶段，这就是中国迈入了老龄社会。而老龄化水平的提升，意味着老年人口的增加，同时也伴随着老龄问题的增加和复杂化。

陆杰华认为，从今年开始，我国人口老龄化速度会更快。因为1962年后，我国进入了一个人口出生高峰期，意味着，2022年起我国即将迎来退休高峰期，未来中国将持续面对老龄化带来的挑战。

“随着人口结构进入老龄社会，会带来社会经济形态发生相应变化，就是进入了老龄社会的社会形态。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远指出，中国老龄化进入新阶段，人口红利逐渐减少，不过人口质量红利在上升，各方举措也将逐步解决养老压力。他认为，“老龄化有很多正面意义”。

传统的养儿防老模式逐渐在弱化

如今，不少“90后”甚至“00后”开始着手养老规划，2021年由中国老年学和老年医学学会老龄金融分会等发布的《中国城市养老服务需求报告》显示，九成“80后”已有自己的养老规划。而随着一些“80后”“90后”生育意愿逐渐下降，一些人也开始投资、理财为养老“储值”。

陆杰华觉得，现在传统的“养儿防老”模式逐渐在弱化，父辈观念也相应改变，都进一步影响了年轻人的生育观。“年轻人有养老焦虑正常，现在一些‘70后’父母，也就是独生子女的父母，已经认识到‘养儿未必防老’。“陆杰华强调，未来养老模式是多元化的，政府为养老兜底，家庭还是养老的第一责任人。

任远认为，与老龄社会相适应的社会形态的制度建设和经济生产方式的改革，需要加以构建和完善。当前需要加快积极应对人口老龄化国家战略的实施。“特别是2022年到2035年，我国将经历非常快速的人口老龄化，就需要加快相关制度改革和社会建设，这个任务已经很迫切地摆在我们面前了。”他说。

陆杰华建议，还需要采取更多措施积极应对老年人口数量和比重的过快增长，包括养老资源配置以及其他“适老”制度的改革。

记者关注到，2022年1月10日，国家发展改革委、住房和城乡建设部等21个部门印发《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》），民政部养老服务司负责人李邦华介绍，在普惠性养老服务方面，《规划》强调政府要支持增加供给，提出要发展集中管理运营的社区养老服务网络，推动形成15分钟养老服务圈；同时，提出落实新建城区居住（小）区人均不少于0.1平方米配建养老服务设施的要求。提高护理型床位占比，开展养老服务人才培训提升行动，逐步提高老年人的福利水平。

呼吁更多关注流动人口 公共服务改革迫在眉睫

“一直以来大家对出生人口和老龄人口关注的比较多，我觉得此次公布的数据中流动人口值得更多关注，”陆杰华说，我国有3.85亿流动人口，凸显了当今中国高流动性的显著特征，因此，人口自然增长率、人口年龄结构和人户分离人口的变动不可忽视。

任远分析，此次发布的人口数据显示，城镇常住人口91425万人，比上年末增加1205万人；乡村常住人口49835万人，减少1157万人；城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。“城镇化水平继续明显提高，再次验证了七普表明的我国正经历快速的城镇化发展。”他说。

而城镇化水平在持续提高，与之相关联，我国的人户分离数量和流动人口数量，也在继续提高。任远认为，这进一步说明，在经济社会发展过程中，随着经济活性的提高，人口流动性将进一步提高。在人口的迅速城镇化和大规模迁移流动过程中，需要进一步完善迁移和流动相关的社会政策和制度建设，包括完成户籍制度的改革，加强流动人口及其家庭的社会政策改革等。

任远还呼吁，要更多关注流动人口，因此，户籍制度及公共服务改革迫在眉睫。“流动人口数量的增多，也表现出户籍制度和人口流动不能完全协调适应的情况。一方面意味着需要进一步加快户籍制度的改革，特别是特大城市的户籍制度改革；另一方面也应该意识到，不是所有流动人口都希望得到所在地的户籍。”因此，他建议，需要加快流出地的土地制度改革，这有利于制度上支持人口迁移流动和构建城乡发展的良好关系。