“十四五”时期，北京市人口老龄化加速发展，预计“十四五”末老年人口将达517万，人口老龄化水平将达到24%。近日，北京市老龄工作委员会发布《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》(以下简称《规划》)，对首都“十四五”时期本市老龄工作的重点任务作出了战略性安排，涉及完善社会养老保障体系、做好养老服务供给、构建老年健康服务体系、发展老龄产业、推进老年友好型社会建设等九个方面。其中提出，到2025年，本市将建成并运营街道(乡镇)养老照料中心280个、社区养老服务驿站不少于1200个。
“十四五”末本市老年人口预计达517万
《规划》指出，“十四五”时期，北京市人口老龄化加速发展。本市老年人口的基数大，“十三五”末本市60岁以上常住老年人口429.9万，较“十二五”末增加了63.7万，预计“十四五”末老年人口将达517万，较“十三五”末增加87万。人口老龄化快速发展成为新常态，预计到“十四五”末，人口老龄化水平将达到24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。到2035年，老年人口接近700万，人口老龄化水平将超过30%，进入重度老龄化。“十四五”之后，随着第一次生育高峰出生人口开始步入高龄，到2035年，高龄老年人口将突破100万。
北京青年报记者注意到，根据《规划》提出的发展目标，到2025年，本市积极应对人口老龄化的制度安排逐步完善。初步建立具有首都特色的与国际一流和谐宜居之都相适应、与首都城市战略定位及京津冀协同发展战略相协调的老年友好型城市。老年健康服务体系、养老服务体系进一步完善。老年人社会保障、公共服务、社会优待、家庭赡养、社会参与等制度保障水平进一步提升。风险应对能力不断加强，老龄产业发展活力进一步激发，老年宜居环境建设富有成效。
医疗机构100%落实老年人医疗服务优待政策
为实现上述目标，《规划》提出了“十四五”期间本市老龄事业发展的九大任务。首先是要完善社会养老保障体系，包括健全社会养老保险体系，探索引导参保人多缴费、长缴费的相关政策，加快推动城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现保值增值，适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。同时，在医疗保险制度方面，完善基本医疗保险制度，保障老年人基本养老，促进各类医疗保障互相衔接，进一步减轻个人医疗费用负担。鼓励商业保险公司开发商业健康养老保险产品，探索将基本治疗性康复项目纳入基本医疗保险支付范围。
健康是老年人普遍关注的重点。《规划》指出，“十四五”期间，本市将持续构建老年健康服务体系，是公平可及、综合连续、覆盖城乡、就近就便的。具体来说，将加强健康教育与预防保健，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。开展脑健康筛查以及阿尔茨海默病等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导。加强疾病诊治与便利就医服务，开展社区老年健康服务规范化建设，2025年社区卫生服务中心规范化达标率不低于80%。
此外，推进老年友善医疗机构建设，医疗机构100%落实老年人医疗服务优待政策，建立老年人挂号、就医绿色通道等。另外，还将加强康复与护理服务，包括大力发展“互联网+护理服务”模式，推进护理服务延伸至社区和家庭，支持符合条件的社会办护理机构承接公共卫生、基本医疗和基本养老等服务，大力发展社区嵌入式长期照护服务，推进家庭照护床位建设等。
到2025年建成并运营街道(乡镇)养老照料中心280个
老年人对养老服务的需求是多样的。《规划》指出，“十四五”期间，将促进养老服务高质量发展，要健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。在支持家庭承担养老功能方面，将制定支持子女赡养照顾老年人的政策措施，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活。制定经济困难失能老年人子女及近亲属回归家庭照护支持政策，推进失能老年人家庭照护者技能培训。鼓励为失能老年人家庭提供支持性喘息照护服务。建立健全养老家庭照护床位支持鼓励政策，明确上门照护的服务对象和服务标准等。
在发展就近养老服务方面，落实居家养老服务条例，完善街道社区就近养老服务网络。健全政府提供基本公共服务、企业和社会组织提供专业化服务、基层群众组织和志愿者提供公益互助服务的居家养老服务模式，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老社区服务“三社联动”机制。同时，建立养老服务顾问制度，全面实行老年人能力综合评估，完善老年人巡视探访制度，普遍建立居家养老社区应急支援系统。
在加强社区养老服务设施建设方面，将推进区域养老服务联合体建设，统筹辖区内养老服务机构、养老照料中心、敬老院、社区养老服务驿站、养老家庭照护床位，重点推进就近养老服务设施建设。推动应建未建空白区域街道乡镇就近养老服务设施建设，加快解决养老服务设施配置不足问题。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施。到2025年，建成并运营街道(乡镇)养老照料中心280个、社区养老服务驿站不少于1200个。
将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案
推进老年友好型社会建设也是“十四五”期间本市老龄事业的发展重点。《规划》提出，要将老年友好型社会建设的理念贯穿到城市规划、建设、治理的全过程，营造包容、接纳和尊重老年人的社会风尚。
在提升无障碍环境建设水平方面，本市将加大城市道路、信号灯、隔离带等适老化改造力度，加强对坡道、电梯、扶手等公共建筑节点的改造。全面发展适老型智能交通体系。做好政务服务大厅、宾馆酒店、商场超市餐厅、医疗机构、公园景区绿地广场、银行、公共厕所等公共服务场所无障碍环境建设。实施互联网应用适老化和无障碍改造专项行动，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，切实解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。开展公共场所无障碍设施预约服务，促进老年人社会融合。
在开展示范性老年友好型社区创建工作方面，《规划》指出，要开展城市居住社区建设补短板行动，推进城市居住社区无障碍规范化建设和改造。制定居家适老化改造政策服务包，将经济困难老年人家庭纳入重点保障对象，实施家庭适老化改造。加快既有社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务和生活性服务场所等的适老化改造。值得一提的是，为构建养老孝老敬老社会环境，除了做好宣传引导外，《规划》提出，要把养老、孝老、敬老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。
文/本报记者 蒋若静
【来源：北京青年报】
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