开创新时代老龄工作新格局

　　《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(以下简称《意见》)在“指导思想”中明确：将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。贯彻落实好《意见》精神，首要之事是完整准确全面理解和把握好指导思想，按照《意见》提出的要求，将积极老龄观、健康老龄化理念融入到新时代经济社会发展全过程，贯彻到做好新时代老龄工作的各个方面、全部环节、所有工作。

　　积极老龄观、健康老龄化理念是新时代的价值认同

　　全面践行积极老龄观、健康老龄化理念，满足老年人美好生活需要，促进人的全生命周期的自由全面发展，成为新时代老龄工作的发展指向和价值向度，也决定了新时代老龄工作补短板、蓄后势、强基固本的重点领域。

　　积极老龄观、健康老龄化理念在价值意涵上密切相关，均强调人的生存和发展过程中的积极属性，重在促进老年人的功能发挥和价值发挥。围绕健康老龄化，《意见》提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系”“打造老年宜居环境”等目标，涵盖内容广泛，这也意味着新时代老龄健康工作要以老年人“健康生活”而非“疾病治疗”为中心，强化老年人自我健康管理，全面提升老年人健康素养，并从完善服务支撑系统和打造适老宜居环境等多维度发力，共同促进老年人功能发挥，全面提高老年人健康水平和生活质量。

　　多元共治是开创新时代老龄工作新格局的根本保证

　　政府、社会与市场的多元共治，是现代国家强大治理能力的保障。新时代老龄事业和老龄产业的可持续发展离不开老龄社会治理能力的现代化。其中，最重要的是发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，明确政府的基本责任和主导作用，充分调动全社会的资源，形塑老龄社会多元共治的良好生态。《意见》明确了新时代老龄工作保基本、促公平、提质量的原则，提出了人人享有基本养老服务和公共卫生服务的目标，就完善基本养老保障、建立基本养老服务清单制度、做好老年人基本公共卫生服务项目、加强老年设施供给等方面作出了系统要求。这就从根本上避免了责任划分不清、政策靶向不准、发展效率不高等问题，为释放社会活力打开更大空间，从而更好地发挥市场机制和社会力量的作用，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展。

　　就老年群体美好生活而言，不论社会还是国家，都不是万能的，需要集体、个人和家庭的广泛参与，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。《意见》特别强调，注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用。文件全文“家庭”一词出现多达14次，从服务支持、就业支持、权益保障、适老化改造等诸多方面打出了政策组合拳，核心就是支持家庭发挥作用，促进代际关系和谐，让老年人能在家庭这一方亲情天地、温暖港湾颐养天年。家庭之外的互帮互助，也受到了极大的政策关注。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”在全国，特别是农村地区着力推进互助养老发展，重建邻里守望家园，是根植于我国传统文化精神基因的可行之举、必要之举。

　　强基惠民是开创新时代老龄工作新格局的必然要求

　　创新基层社会治理模式，推动老龄工作重心下移、资源下沉，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更加注重政策的落准、落细、落实，避免政策悬浮化现象，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮，提升老年人的获得感、幸福感、安全感，是新时代老龄工作高质量发展的重要任务和核心指标。老龄工作重点在基层，难点也在基层，“基层”成为《意见》中的另一高频词汇。围绕如何强基层惠民生，推动老龄工作重心下移、资源下沉，《意见》明确了行动方向和具体要求。

　　推动老龄工作重心下移，夯实基层工作基础，最重要的是加强党对老龄工作的领导。《意见》提出，要强化基层力量配备，发挥城乡基层党组织和基层自治组织作用，加强离退休干部职工基层党组织建设，加强老龄工作干部队伍建设;要完善街道(乡镇)、社区(村)在老龄事业发展中的治理功能，向基层放权赋能，打通老龄工作落地的最后一公里。《意见》明确了街道(乡镇)、社区(村)在引进为老服务专业机构方面的责任，并提出要支持街道(乡镇)、社区(村)积极为老年人提供文化体育活动场所，组织开展文化体育活动，实现老年人娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面的结合。

　　推动资源下沉，让老年人得实惠，关键在建立立体化的就近养老服务网络和健康支撑系统，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集。一是设施配置跟人走，实现就近就便。《意见》对加强新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施建设，开展全国示范性老年友好型社区创建，完善“一刻钟”居家养老服务圈等进行了综合部署。二是服务能力提上去，实现能用好用。《意见》聚焦供给侧，对提升社区养老服务能力，加强居家养老服务和医疗服务有效供给，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式等提出了相应的要求。三是资源配置模式调过来，实现资源整合。街道(乡镇)在老龄政策的贯彻落实和老龄工作的组织实施上起到承上启下的作用，以街道(乡镇)为单位，构建高效运转的涉老资源整合及衔接机制，意义重大。为此，《意见》提出，依托和整合现有资源，发展街道(乡镇)区域养老服务中心或为老服务综合体。这将推动打通资源分散、政策碎片、条块分割等瓶颈，推进区域涉老政策集成、为老服务供需精准对接，成为实施积极应对人口老龄化国家战略的微观载体和压舱石。