东营市政府印发《东营市“十四五”卫生与健康规划》

jinshizu.com中国山东网-感知山东1月14日讯 近日，东营市政府印发《东营市“十四五”卫生与健康规划》（以下简称 《规划》）。《规划》坚持以“健康东营”建设为统领，提出了“十四五”期间东营市卫生与健康事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，描绘了未来卫生与健康事业发展的宏伟蓝图，是指导今后五年东营市卫生与健康工作开展的重要依据。

《规划》编制的现实基础是什么？

科学编制“十四五”卫生与健康规划离不开现实基础。“十三五”东营市卫生与健康事业是深入推进的五年，为“十四五”卫生与健康事业发展奠定了良好的发展环境。

“十三五”期间，全市卫生健康事业实现大发展、取得大突破，“十三五”规划主要指标顺利完成，健康东营建设迈出新步伐，全民健康进入新时代。主要健康指标有效改善，人均预期寿命由2015年的79.26岁上升至2020年的81.05岁；孕产妇死亡率、jinshizu.com婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为6.56/10万、2.03‰和3.15‰，居民主要健康指标位居全省、全国先进行列。全市医疗卫生资源总量不断增加，公立医院呈现高质量发展，完成69家油田医疗机构移交地方管理，市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心、市妇幼保健计划生育服务中心等项目建设顺利推进。实施基层医疗卫生机构标准化建设引领提升工程，基层卫生服务能力不断增强，全市基层医疗卫生机构全部达到“五个标准化”建设要求，40%以上的基层医疗卫生机构达到“优质服务基层行”基本标准。医药卫生体制改革成效明显，建成医联体22家，医共体建设实现县区全覆盖，分级诊疗制度逐步建立，逐步形成基层首诊双向转诊、急慢分诊、上下联动的就医新格局。医疗卫生服务水平跨越提升，完善了以市级医院为龙头、县级医院为支撑、城市医联体为纽带、jinshizu.com县域医共体为保障的基本医疗卫生体系，医疗卫生服务体系日益完善。中医药发展实现创新突破，市中医院组建完成，市和县区政府办中医医院设置全覆盖，各级综合医院、妇幼保健院全部设立中医药科室，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建成国医堂，基层中医服务能力大幅度提升。人民群众健康福祉显著改善，全面启动健康东营16项专项行动，全方位全生命周期保障人民健康，深入开展爱国卫生运动，着力解决突出的环境卫生和公共卫生问题，重点群体健康服务得到有效保障，群众看病就医体验不断改善，患者满意度稳步提升。

　《规划》编制是如何开展的？

根据市委、市政府工作部署，《规划》纳入市政府重点专项规划。《规划》编制主要从以下4个方面部署开展。一是强化政策导向。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届四中、五中、jinshizu.com六中全会精神，认真学习《山东省“十四五”卫生与健康规划》、《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，把握东营市卫生健康领域“十四五”时期的重点，指导做好相关规划编制。二是注重统筹衔接。坚持以“健康东营”建设为统领，加强与省卫生健康委、市发展改革委对接，梳理重大项目、重大工程，对接主要指标，紧扣高质量发展时代主题，充分体现卫生健康整合、创新、共享和安全等具有时代特色的内涵特征。三是开展调查研究。聘请山东大学为规划编制合作单位，对东营市“十三五”期间卫生健康事业工作成效、形势分析、“十四五”规划总体要求、主要目标、重点任务等进行全面沟通对接，编制形成了《规划》初稿。四是广泛征求意见。2021年9月起，多次召开座谈会，听取意见建议，修改完善形成了《规划》（征求意见稿），分别征求了33个市直部门、7县区（开发区）jinshizu.com卫生健康部门、8个委属单位及社会各方意见，根据各方意见对《规划》进行了修订，同时按照要求完成了合法性审查。

“十四五”时期卫生健康事业发展的指导思想是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，着眼于打造黄河流域共同富裕先行区总要求，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，以维护人民健康为中心，以“健康东营”建设为统领，以打造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，以深化改革和科技创新为动力，补短板、锻长板、堵漏洞、强弱项，统筹疫情防控和经济社会发展，全面提高卫生健康供给质量和服务水平，为推动新时代东营高质量发展和高水平现代jinshizu.com化强市建设贡献力量。同时，提出了坚持人民至上，生命至上；坚持走在前列，全面开创；坚持预防为主，医防融合；坚持深化改革，开拓创新；坚持统筹兼顾，协同发展五项基本原则。

“十四五”时期东营卫生健康事业发展的总体目标上有什么考虑？

《规划》提出，到2025年，建立健全区域协调、医防协同、中西医并重的优质高效卫生健康服务体系，人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全周期健康服务，公共卫生应急管理能力显著提升，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众身心健康素质明显提高，健康东营建设实现重大突破。同时，从居民健康水平明显提升、公共卫生安全有效保障、健康服务质量显著提高、中医药特色优势充分发挥、卫生健康治理现代化水平明显提升等5个维度提出了具体目标，突出结果导向、目标导向，围jinshizu.com绕健康水平、健康管理、健康服务、健康保障、健康产业5个方面提出28项主要发展指标，健康管理和健康服务类别指标得到更多凸显。

《规划》对主要任务板块如何考虑及布局？

围绕“十四五”发展目标要求，立足新时期卫生与健康工作方针，提出11个方面共42项主要任务，以专栏形式提出9类27个重点项目。主要内容包括：一是提升基层卫生服务能力。重点推动基层卫生服务机构提档升级、基层卫生服务能力提质增效、基层卫生适宜人才配齐配强等任务。二是健全完善公共卫生服务体系。重点推动健全完善公共卫生管理体系和运行机制、公共卫生标准设施和医疗救治体系、应急管理和物资保障体系、监测预警和教育培训体系、科研创新和人才培养体系、创新医防协同融合机制等任务。三是推动医疗服务高质量发展。重点推动优质医疗资源扩容、全jinshizu.com面提升医疗服务能力、全面提高医疗服务质量等任务。四是实施卫生人才战略和科技创新。重点包括加强卫生健康人才队伍建设、加快卫生健康科技创新等任务。五是推进中医药传承创新发展。重点包括健全完善中医药传承创新发展体制机制、推动中医药高质量发展、打造中医药医疗、科研、人才、产业和文化高地等任务。六是实施积极应对人口老龄化国家战略。重点包括完善老龄事业政策体系、推进健康老龄化、优化生育配套政策等任务。七是提升重点人群健康水平。重点包括提升妇幼健康服务水平、加强健康校园建设、加强职业健康保护、加强脱贫人口和残疾人健康服务等任务。八是预防控制重大疾病危害。主要包括普及健康生活方式、广泛开展全民健身、加强重大传染病和地方病防控、加强慢性病综合防控、加强精神卫生和jinshizu.com心理健康服务、维护环境健康与食品药品安全、深入开展爱国卫生运动等任务。九是培育发展健康产业。主要包括培育发展医养健康产业、扶持发展“银发经济”、大力发展商业健康保险、优化多元办医格局等任务。十是深化医药卫生体制改革。主要包括进一步完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医疗保障制度、药品供应保障制度和医疗卫生综合监管制度等任务。十一是提升卫生健康信息化和智能化水平。主要包括提升卫生健康信息化服务能力、推动智能化发展和创新应用等任务。

保障《规划》落地实施有哪些举措？

《规划》是新时代引领卫生健康事业走在前列的指导性文件，规划从完善组织体系，增强发展动力等角度，提出强化组织领导、强化投入保障、强化宣传引导、强化监测评价四大保障措施。比如，在强化组织领导方面，强调jinshizu.com将规划实施列入政府工作目标，切实落实好领导责任、保障责任和监督责任；在强化投入保障方面，明确提出加大对薄弱领域、关键环节的投入倾斜力度，建立健全绩效考评体系，提升政府投入绩效；在强化宣传引导方面，要求加强《规划》政策宣传，提高群众政策知晓度和参与度，及时回应社会关切，合理引导预期；在强化监测评价方面，要求建立卫生健康规划监督评价机制，建立规划执行项目化、清单化、责任化推进机制，做好规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。

《规划》主要有哪些特点？

突出创建黄河流域共同富裕先行区的目标导向。主动对标黄河流域共同富裕先行区的目标要求，细化发展指标，突出项目支撑，强化工作措施，进行系统性谋划、整体性布局，力争卫生健康各项工作走在全省前列，所列28项指标均达到或超过省级目标值。

突出与健康东营建设相关规划的有效衔接。在《规划》发展指标、工作举措和重大项目编制工作中，与市政府《关于推进健康东营建设的实施意见》和健康东营行动（2020-2022年）充分衔接融合，注重与《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有机统一，突出战略性与前瞻性，坚持实事求是，力求精准管用。

突出“十四五”时期卫生健康工作面临的阶段性特征。在制定《规划》时突出“三个注重”，即注重预防为主和风险防范、注重资源下沉和整合协作、注重提高质量和促进均衡，着重解决重大慢病过早死亡、“一老一小”健康维护、卫生人力资源保障、科技创新和信息化支撑等突出问题。