积极应对人口老龄化北京出台未来五年实施方案

银发族人民网北京12月22日电 （池梦蕊）积极应银发族对人口老龄化已上升为国家战略。近年来，党中央、国务院高度重视应对人口老龄化工作，陆续出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》等一系列政策文件，为新时代积极应对人口老龄化提供了战略指导。

为落实积极应对人口老龄化国家战略，准确把握首都人口发展大趋势和老龄化规律，近日，北京市研究出台了《北京市积极应对人口老龄化实施方案（2021年-2025年）》（以下简称《实施方案》）。

凸显北京特色

“五个三”应对老龄化

2020年第银发族七次全国人口普查数据显示，北京市60岁及以上常住人口达到429.9万人，占常住人口比重19.6%。

从内容上看，《实施方案》在注重对现有工作的巩固和完善，夯实应对人口老龄化的基础支撑的同时，突出对关键问题的创新和突破，体现应对人口老龄化的北京特色。主要从“人、财、物、科技、环境、协同”银发族六个方面搭建北京市应对人口老龄化的政策体系和服务体系，主要表现为“五个三”。

夯实三个基础

夯实社会财富基础，推动首都经济高质量发展，完善收入分配制度，强化各级财政对积极应对老龄化的保障引导作用；

银发族夯实社会环境基础，落实相关法规条例，积极开展人口老龄化国情市情教育，推进老年友好型社会建设，鼓励多元主体共同参与；

夯实社会保障基础，完善多层次养老保险制度、健全广覆盖的医疗保障制度、深化有温度的社会福利、社会优待和社银发族会救助制度。

创新三类制度

长期护理保险制度，不断完善长期护理保险制度政策体系、标准体系、服务体系和管理运行机制；

医疗保障制度，深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率；

基层养老服务统筹制度，支持探索以街乡镇养老照料中心（敬老院）为主体，银发族统筹区域内社区养老驿站布局的一体化资源整合模式。

补充三类设施

着力补充一批托育服务设施，鼓励和支持有条件的幼儿园托幼一体化发展，加强社区托育服务设施建设，鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务，增加普银发族惠托育服务有效供给，完善服务标准，加强行业综合监管；

着力补充空白区域养老服务设施，加快推进养老家庭照护床位建设，严格落实新建住宅小区配建养老设施相关政策，推动培训疗养机构等闲置资源转型；

着力补充一批健康医疗设施，编制银发族实施健身设施建设补短板行动计划，加强区域卫生设施规划统筹，优先满足老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等机构建设需求。

提升三大服务

加强全生命周期健康服务，全面推进健康北京建设，发挥基层医疗卫生机构居民健康“守门人”作用，依银发族托家庭医生提供居家健康咨询服务，完善分级诊疗制度；

不断提升养老服务，强化公办养老机构服务保障，大力发展社会办养老机构，促进郊区养老服务提质升级，培养壮大为老服务队伍，依法加强养老服务综合监管；

提升医养结合服务，加强对老银发族年人的健康指导和管理，医疗机构全面设置老年人“绿色通道”，提高养老机构对高龄及失能失智残障老人的照护能力。

完善三大支撑

完善家庭支撑，推进幸福家庭创建，完善休假、儿童养育和康复护理家庭技能培训等家庭养育、照护支持政策；

完善产业支撑，银发族培育养老服务产业链和产业集群，促进养老服务业与教育培训、健康、家政等产业融合发展，引导规范养老金融健康发展；

完善科技支撑，发展劳动力替代及增强技术，打造生命健康科技创新高地，加强老年辅助技术研发推广，提高老年服务信息化、银发族便利化水平。

机制好落地实

看应对老龄化场景中的“新变化”

研究建立街乡镇养老服务联合体

《实施方案》立足提升为老服务供给能力和服务品质，针对目前存在的部分社区养老服务设施运营效率不理想、养老服务供需对接不畅等问题，银发族提出要推动基层养老服务机构一体化建设运营，提升基层养老服务的精准性和有效性。

目前，北京市民政局正在研究建立街乡镇养老服务联合体，其中燕山地区率先开展了“燕山养老模式”探索，在地区全面推广“享老居家养老院”。“燕山养老模式”是银发族一种智慧养老体系，智慧养老服务中心负责制定标准、监管服务，服务商（服务人员）在平台运营商或服务站运营商的整合管理下，加入智慧养老平台，接受服务调配，所有管理和服务均实行线上线下相融合，按照相关专业养老服务规范、标准、流程，为银发族老年人提供“安全、便捷、周到”的专业为老、助老、养老服务，如评估、助浴、理发、按摩、托老照料、助餐、助医等；负责收集、反馈老年人的养老服务需求信息。

开展建设示范性老年友好型社区

《实施方案》立足营造养老、孝老、敬老的社会环境，提出要将老年友好型银发族社会建设的理念贯穿到城乡规划、建设、管理的全过程，建成一批示范性城乡老年友好型社区。

今年，北京市卫生健康委开展了全国示范性老年友好型社区创建工作，围绕改善老年人居住环境、方便老年人日常出行、提升为老年人服务质量、扩大老银发族年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高为老服务科技化水平以及管理保障等方面内容，积极开展宣传动员和组织培训等活动，扎实推进各项创建工作，目前评出全国示范性老年友好型社区29个，市级老年友好型社区53个。

人口是经济社会发银发族展的最基本要素，积极应对人口老龄化是新时代立足当下、着眼长远的重大战略部署，北京作为首都，将充分利用有利条件，抢抓战略机遇期，统筹谋划、积极作为，保持城市活力和创新力，实现和提升首都城市功能，推动人民获得感、幸福感、安全感更可持续。

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