“十四五”规划期间，退休老人中国将由老龄化社会进入老龄社会，到本世纪中叶，中国退休老人人口老龄化将达到最高峰，65岁及以上老年人口占比将接近30%。大规模快速的人口老龄化，对经济、社会和治理都将产生挑战。
近日，中国发展基金会发布了《中国发展报告2020:中国人退休老人口老龄化的发展趋势和政策》(下称“报告”)，报告称，自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化的程度持续加深。到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，实现向老龄社会的转变，2050年，中国老龄化将达到峰值，中国65岁以上人口将占到总人口的27.9%。
“中国人退休老人口老龄化来得快、规模大，而且发生在中国经济尚不发达、发展还不平衡的阶段，使得我们面临着‘未富先老’和‘未备先老’的双重挑战。但是，人口老龄化本身也是人民生活水平提高和社会文明进步的成果，也能带来发展的机遇和动力，关键在于如何积极、科学、有效应对。”退休老人第十三届全国政协人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心原主任李伟在报告序言中表示，超大规模、快速的人口老龄化，不仅使养老体系的可持续性面临挑战，而且将对经济、社会发展产生一系列重大影响，这是中国退休老人现代化进程中不能不重视的问题。
为此，必须加快和加大统筹谋划的进度和力度，在科技创新、生育政策、人力资本投资、健康支持体系、养老服务体系、社会治理、税收制度以及社会伦理规范等诸多领域，进行广泛、深入和协同的改革。
▍2050年中国老龄化将达到峰值
近年来，党中央、退休老人国务院高度重视老退休老人龄事业发展和养老体系建设，就养老服务业发展、城乡居民基本养老保险制度、老年人口的健康支持体系、老年照顾服务等出台了一系列的政策和规范，并组织修订了《老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，我国在养老保障和服务体系建设方面取得了显著进展。
比如，基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高，城乡居民及城镇职工基本养老保险参保人数达8.59亿人；退休老人以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，全国养老床位数达到627.7万张，每千名老年人拥有养老床位数30.3张。
显然，我国的养老保障和服务成绩显著，但是，涉老法规政策缺乏顶层设计，系统性和可操作性有待增强；退休老人老龄健康支持体系和养老服务体系建设在城乡、区域和不同人群间不均衡问题突出；老龄相关服务有效供给不足，质量效益不高，社会参与不充分；养老保障制度依然处于碎片化状态。
在这样的背景下，我国的老龄化速度却并未因此而有所减缓。
报告称，退休老人从人口发展的整体趋势看，退休老人中国的总人口即将到达峰值并进入长期负增长阶段，老龄化程度持续加深，老龄化趋势不可逆转。
记者从报告中了解到，该结论是以2010年第六次人口普查为预测基期，对2020-2050年人口状况进行的测算。结果显示，2020-2035年，中国的总人口即将达到峰值并进入长期负增长阶段，达到峰值的时间在2030年左右，峰值人口为14.2亿-14.4亿；此后总人口将开始进入负增长时期。2050年人口规模将下降至13.6亿到13.8亿人。未来，中国老年人口的数量占总人口比例将持续上升。
其中，2020年中国65岁及以上退休老人的老年人约有1.8亿，约占总人口的13%；2025年“十四五”规划完成时，65岁及以上的老年人将超过2.1亿，占总人口数的约15%；2035年和2050年时，中国65岁及以上的老年人将达到3.1亿和接近3.8亿，占总人口比例则分别达到22.3%和27.9%。如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准，中国的老年人口退休老人数量将会更多，到2050年时将有接近5亿老年人。
▍2050年之后，人口老龄化速度逐渐趋于平稳。
老龄化不可避免，不过，报告同样表示，从世界各国的发展历史看，人口老龄化都是自然的过程和趋势，不应该将老龄化视为洪水猛兽。人口老龄化对经济、政治和社会退休老人既有挑战和压力，也带来转型发展的机遇和动力，还有一些影响属于未知领域，有待进一步地研究。应需要积极、理性、客观、全面地看待老龄化，通过政策选择来扬长避短，避免对老年群体的歧视以及陷入一种“恐老”的情绪中。
▍养老产业将进入快速发退休老人展的黄金年代
人口老龄化为我国未来的发展带来一系列挑战，但人口老龄化不仅仅带来负面影响，也是人类社会发展的重要成就之一。参考国际应对老龄化的先进经验，采取适当的政策鼓励和引导，人口老龄化也可能会给中国发展带来难得的机遇。
退休老人随着老年人口基数不断增长，老年人经济需求和潜在购买能力将带动可观的市场消费。老龄产业是一个多元化的产业体系，产业辐射面广，产业链长，几乎涵盖了国民经济行业的所有类别。中国是全球老龄产业市场潜力最大的国家，人口退休老人老龄化的快速发展，老年人口、高龄老人、孤独老人、病残老人和空巢家庭数量的不断扩大，对专业化养老服务机构的建设提出了更高的要求，对老年人相关的产品也存在巨大的需求，这意味着中国拥有一个巨大消费市场的潜力。
不过，尽管市场巨大，退休老人但消费潜能并未完全释放，“银发经济”作为经济增长的引擎之一尚未完全开启。
究其原因，中国老年人整体上收入水平较低，有效需求不足，主要收入来源是养老金收入和其他家庭成员供养，收入来源单一。
同时，值得一提的是，记者从报告中了解，人口老龄化的城乡差距进一步拉大，其中，2019年中国城镇人口老龄化水平为10.5%，而农村人口老龄化水平比城镇高出5.3个百分点，一度呈现出“城乡倒置”的状况，而农村地区老年人的收入水平与消费水平均相对较低。
老龄化与城镇化相叠加，意味着在老龄退休老人化的过程中，相关政策考虑维度的增加，需要同时考虑人口的老龄化与人口的城镇化。
根据近日发布的数据来看，2019年末，我国常住人口城镇化率首次超过60%，但仍远低于发达国家80%的平均水平。
同时，报告预测，2020-2035年期间，中国的农村人口老龄化程度和变化退休老人速度依然高于城镇地区，人口老龄化的“城乡倒置”的现象依然会持续，城乡之间老龄化差距也会进一步拉大。不过，随着城镇化的加速，中国的人口城镇化将持续以较高的速度发展，农村人口将持续减少，2025年农村人口约有4.74亿，到2035年将下降至约3.45亿人。届时，65退休老人岁及以上人口中农村老年人占比下降到远低于城市老年人口占比，农村人口老龄化的问题将在一定程度上得到缓解。
根据《2017年老年消费习惯白皮书》的预测，未来老年产品及服务市场将快速增长，2021年总体市场规模达到5691亿元。老龄产业尚处于初退休老人步发展时期，正在逐渐形成以养老金融、社交娱乐和养生理疗等几大板块为主的老龄产业发展格局。同时，国家对养老产业支持力度加大，利好政策不断出台。
十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。根据全国老龄工作委员会预测，未来10-15年是养老产业快速发展的黄金年代。
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