“老龄化”撞上“少子化”,人口结构困局如何破解_
admin
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2021-12-29 08:38:30
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当前，退休我国经济结构和社会结构变化调整正处于重要的历史关节点。高龄少子化成为影响我国经济社会转型的一个全局性问题。着眼于2035年基本实现人口结构高质量发展的目标，应对高龄少子化困局，需要统筹推进养老育幼的结构性政策体制创新。首先，我们需要客观认识生育意愿变化的阶段性、结构性特点。2020年我国人均GDP仅有1.05万美元，中低收入者仍占多数，生育观念的改变很难简单用发达国家的标准来衡量。例如，农村、欠发达地区生育意愿相对高于城市、发达地区。退休根据国家统计局有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，高于现有的实际数值。由于发展的不平衡，我国生育意愿下降的趋势在城乡、不同区域、不同社会群体之间并不同步，并未真正固化。
其次，我们应当客观估计我国生育率提退休升的弹性空间。尽管这几年生育年龄人口有下降趋势，但2020年育龄妇女人数仍有3亿多人，绝对规模仍比较大。如果每年有4%左右的育龄妇女生育，就能够使新出生人口维持在1200万以上，从而可以使人口负增长拐点出现的时间尽可能延迟。最后，我们要坚退休持以政策体制创新优化人口结构。从现实看，我国实际生育率受政策影响一直都比较大。“二孩”政策实施后，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，全国多出生“二孩”数量达1000多万人。随着“三孩”政策的实施，加上有效实施生育友好型的社会政策，估计部分“80后”“90后”“00后”生育“二孩”“三孩”退休还有相当大的可能。第一，把握未来10-15年的最后“窗口期”。从人口生育周期看，一代人口更替的重大趋势性变化需要大约10-15年，即使我国未来5年出现人口负增长的拐点，还会有10年的矫正期。与退休发达国家相比，我国的人口老龄化程度仍然不高，未来10-15年仍有条件保持4%-5%的经济增长，由此，调动更多财政资源、经济资源、金融资源、社会资源等解决问题的回旋余地仍比较大。我国到2035年基本实现现代化的时间窗口也在未来10-15年，基本实现现代化，需要退休高度关注和解决高龄少子化及其所带来的潜在生产率下降问题，以及未富先老问题。第二，加快构建生育友好型社会政策。从国际上看，受收入水平、女性受教育程度提升、避孕措施等多种因素影响，高收入国家少子化是个全球趋势，但一些高收入退休国家通过实施生育保障假期、发放经济补贴、完善儿童托幼服务体系、打造家庭友好型企业等生育友好型的政策与制度安排，提高了家庭的生育意愿和养育教育能力，从而缓解总和生育率的持续下跌，一些国家甚至是有所回升。第三，努力争取总退休和生育率恢复至1.8左右。与高收入国家相比，我国高龄少子化挑战来的太早，应对的时间空间约束更强。应立足未来10年防止总和生育率继续下跌，尽早、尽可能调动包括国家、企业、社会、家庭各类资源，形成激励生育的社会政策体系和社会合力，努力争取在2030-2035退休年左右使之回升至1.8的水平。第一，着力解决“三育”成本过高导致“生不起”的突出矛盾。今天，无论城市还是农村，养育一个孩子从出生到大学毕业，通常需要几十万甚至上百万元的开支。2020年全国居民人均退休可支配收入仅为3.2万元左右，一对夫妇加起来6.4万元左右，对于一般收入家庭来说，生育、养育、教育等负担过重的问题确实带有相当的普遍性。2019年我国15岁以上女性劳动参与率为60.6%，远高于47.7%的全球平均水平。孩子的生育、养育、教育，往往会给女性造成较多的退休工资收入损失，甚至失业或失去升职机会等。第二，健全“三育”公共服务体系。要注重通过婴幼儿照护减轻家庭负担，以3岁以下婴幼儿照护为重点，争取到2025年基本建成以公立机构为主、覆盖城乡的婴幼儿照护和学前教育公共服务体系；争取到2025年，基本退休建立起覆盖城乡居民的社会生育保险制度，2030年前在全国范围内实行12年义务教育，实行免费的高中和职高教育。第三，加快实施覆盖城乡育龄妇女的生育补贴制度。支持鼓励各省市因地制宜、量力而行加大财政投入，采取各类激励性机制补贴生育。退休重点提升生育旺盛期育龄妇女的生育意愿，对于农村居民和中低收入人群实施直接的经济补贴。第四，加快建立生育友好型法律体系。更加注重以法治引领生育政策制度创新，形成生育友好的社会大环境。实行孕期哺乳期妇女弹性工作制，严格退休禁止企业对妇女生育期间的就业歧视；加快建立生育家庭个人所得税减免制度，并对支持妇女生育所产生的企业综合成本给予税收抵扣减免。第五，形成支持“三育”的家庭福利体系。适度延长妇女产假，实行男方护理假，在子女六周岁以前每年给退休予男女双方一定的育儿假，退休对愿意并需要帮子女带孩子的老年人实行自主选择性退休，允许视具体情况提前退休，并以发放补贴等方式给予支持。第一，促进总和生育率回升、提高劳动参与率与提高劳动生退休产率的政策相结合。未来10-15年，我国的人口结构面临两个负增长：一是自2012年以来的劳动年龄人口下降，二是即将到来的总人口规模的负增长。要高度重视人口结构变化对经济增长带来的冲击。统筹考虑人力资源强国建设目标，把支持生育政策、延迟退休政策、退休积极就业政策等有机结合，有效提升全社会的劳动参与率与劳动生产率。第二，把婚姻与生育问题结合起来考虑，并把提升结婚率水平作为构建生育友好型社会政策体系的重点。从日本韩国等国家的人口结构演进看，结婚率低如果形成趋势，退休就会逐步成为导致低生育率固化的重要因素。例如：2018年日本结婚率仅7.2‰，连续创下6年新低；2019年韩国结婚率为4.7‰，是1970年以来新低。从我国的情况看，高龄少子化挑战来的过早过快，也有结婚率下降直接相关。例如，1.7亿90后人群中，结婚的不到1000万对。通过完善退休住房保障解除新生代社会群体结婚成家的心理负担，为结婚的青年人提供优惠房贷利率和租房补贴激励，并形成制度化的安排。第三，延迟退休与生育问题结合起来考虑，允许老人自主选择退休给子女带孩子。我国具有“隔代抚育”的传统。据一项退休针对北上广深等全国32个城市隔代抚育的调查显示，纯粹由爷爷奶奶、外公外婆帮助带孩子的家庭所占的比例为52%左右。为此，延迟退休政策的实施应当与生育友好型社会建设统筹考虑，同步推进，以形成中国特色的养老和育幼相结合的政策体系。例如：对愿意并需要帮子女带孩子的老年人，实行自主选择性退休，允许视具体情况允许适当提前退休。第四、实行以支持家庭发展为导向的社会政策调整。我国高龄少子化伴随着家庭的小型化、离散化。2020年，我国平均家庭户规模为2.62人，比2010年的3.10人减少了0.48人，已跌破“三口之家”退休的数量底线。当前，养老育幼的福利政策设计基本上以个人为核算单元，在平衡家庭关系上的作用明显不足。这就需要以家庭为单位统筹考虑“三育”福利政策的实施，有效整合民政、人保、税收、卫健等方面的资源，精准提升家庭退休的抗风险能力和福利输送能力。
