北京发布积极应对人口老龄化五年实施方案

记者12月21离退日从离退北京市发改委获悉，为落实积极应对人口老龄化国家战略，准确把握首都人口发展大趋势和老龄化规律，近日，北京市正式印发《北京市积极应对人口老龄化实施方案（2021年-2025年）》（以下简称《实施方案》）。

近年来，党中央、国务院高度重视应对人口离退老龄化工作，陆续出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》等一系列政策文件，为新时代积极应对人口老龄化提供了战略指导。

同时，2020年第七次全国人口普查数据显示，北京市60岁及以上常住人口达到429.9万人，占离退常住人口比重19.6%。

北京市发改委相关负责人表示，《实施方案》坚持立足首都城市发展实际，按照首都高质量发展要求，着眼首都发展全局和增进民生福祉，充分发挥首都科技创新中心建设等优势，将积极应对人口老龄化和乡村振兴等战略充分结合，离退走出一条首都特色应对人口老龄化道路。

《实施方案》突出问题导向，回应人民期盼，通过探索基离退层养老服务设施建设运营管理新模式，提升养老服务质量和设施利用率；聚焦康复、护理等刚性需求，着力增加为老医疗养老服务供给，提高护理型床位比重。

同时，离退充分考虑老年人实际支付能力，通过政策集成等方式，引导社会增加普惠型养老服务供给，稳妥推进长期护理保险等制度性建设。

此外，在《实施方案》指导下，北京坚持创新驱动深化关键领域改革，结合生育政策调整，不断深化养老、健康、托离退育等领域供给侧结构性改革，逐步建立健全养老育幼的政策支持体系。加大应对人口老龄化体制机制创新力度，构建全社会共同参与、服务供给多元化的新格局。

据悉，《实施方案》主要从“人、财、物、科技、环境、协同”六个方面搭建北京市应对人口老龄化离退的政策体系和服务体系。

一方面，通过推动首都经济高质量发展，完善收入分配制度，强化各级财政对积极应对老龄化的保障引导作用，夯实社会财富基础；落实相关法规条例，积极开展人口老龄化国情市情教育，推进老年友好型社会建设，鼓励多离退元主体共同参与，夯实社会环境基础；完善多层次养老保险制度，健全广覆盖的医疗保障制度，深化有温度的社会福利、社会优待和社会救助制度，夯实社会保障基础。

另一方面，北京不断完善长期护理保险制度政策体系、标准体系、服务体系和管理运行机制，离退适时在全市推行符合市情的长期护理保险制度；深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率，深化改革医疗保障制度；支持探索以街乡镇养老照料中心（敬老院）为主体，统筹区域内社区养老驿站布局的一体化资源整合模式，创新基层养老服务统筹制度。

此外，北京将补充三类设施。鼓励和支持有条件的幼儿园托幼一体化发展，加强社区托育服务设施建设，鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务，增加普惠托育服务有效供给，完善服务标准，加强行业综合监管，着力补充离退一批托育服务设施；加快推进养老家庭照护床位建设，严格落实新建住宅小区配建养老设施相关政策，推动培训疗养机构等闲置资源转型，着力补充空白区域养老服务设施；编制实施健身设施建设补短板行动计划，加强区域卫生设施规划统筹，离退优先满足老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等机构建设需求，着力补充一批健康医疗设施。

《实施方案》提出，将全面推进健康北京建设，发挥基层医疗卫生机构居民健康“守门人”作用，依托家庭医生提供居家健康咨询服务，完善分级诊疗制度，加强离退全生命周期健康服务；强化公办养老机构服务保障，大力发展社会办养老机构，促进郊区养老服务提质升级，培养壮大为老服务队伍，依法加强养老服务综合监管，不断提升养老服务；加强对老年人的健康指导和管理，医疗机构全面设置老年人“绿色通道”，离退提高养老机构对高龄及失能失智残障老人的照护能力，提升从居家到机构的医养结合服务。

此外，北京将推进幸福家庭创建，完善休假、儿童养育和康复护理家庭技能培训等家庭养育、照护支持政策，完善家庭支撑；培育养老服务产业链和产业集群，离退促进养老服务业与教育培训、健康、家政等产业融合发展，引导规范养老金融健康发展，完善产业支撑；发展劳动力替代及增强技术，打造生命健康科技创新高地，加强老年辅助技术研发推广，提高老年服务信息化、便利化水平，完善科技支撑。

北京市发改委相关负责人表示，人口是经济社会发展的最基本要素，积极应对人口老龄化，是党中央、国务院在新时代作出的立足当下、着眼长远的重大战略部署，北京作为首都，将充分利用有利条件，抢抓战略机遇期，统筹谋划、积极作为，保持城市活力和创新力，实现和提升首都城市功能，推动人民获得感、幸福感、安全感更可持续。

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